充分盤活利用閑置低效用地，是推進土地節(jié)約集約利用、增加土地資源供給、提升土地資源活力的有效路徑。今年以來，青山區(qū)立足本地產(chǎn)業(yè)結構和資源稟賦，堅持樹立“有解思維”盤活土地，全力搶抓項目、促發(fā)展，以奮躍而上、弦滿弓張的拼搏姿態(tài)掀起大干熱潮，保障重點項目順利推進，為推動全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展蓄勢賦能。

一、基本情況

近年來，隨著包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地項目和入駐企業(yè)總量不斷增加，工業(yè)用地資源非常緊缺，土地供給矛盾日益突出，部分土地存在建而未用、用地低效、存量土地分散等情況，招引項目面臨無地可供、供而不足等問題。為有效破解“土地閑置、項目缺地”問題，青山區(qū)針對土地節(jié)約集約利用問題進行專題研究，充分運用“有解思維”，以“土地存量”尋求“發(fā)展增量”，通過整合分散用地、調整用地性質、取消和縮減道路及綠化帶等多種方式，共盤活土地3968畝、占園區(qū)已利用土地約15%，精準高效解決了重大優(yōu)質項目的落地實施難題，有效保障了現(xiàn)有企業(yè)擴產(chǎn)擴能的用地需求，為園區(qū)高質量發(fā)展提供了有力支撐。

二、主要做法及成效

（一）“跑辦幫辦”做好土地要素保障。一是優(yōu)化審批流程。在全力抓招商拼項目的同時，青山區(qū)發(fā)揮項目專班作用，推行“洽談—簽約—落地—建設—投產(chǎn)—運營”全過程跟蹤服務，量身打造項目前期手續(xù)辦理推進表，安排專人“一對一”、“多方式”幫辦代辦，持續(xù)優(yōu)化項目用地等審批程序，加速項目落地進程，壓縮項目審批時限，快速完成了埃?，?、中城機械等19個項目的供地手續(xù)辦理，做到了為項目壓時限、減負擔、降成本。二是積極助企紓困。始終堅持問題導向，圍繞停產(chǎn)企業(yè)和停建項目的土地閑置情況進行調查摸底，發(fā)現(xiàn)東兆保溫建材、江昊特種機械裝備制造、百川鋼鐵3戶企業(yè)因受訂單少、資金和市場需求等因素影響，均處于停產(chǎn)狀態(tài)。為此，青山區(qū)深入分析停產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀原因，積極幫助企業(yè)尋求合資合作，成功助力停產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，涉及土地11.74公頃。同時，為解決園區(qū)產(chǎn)權遺留項目不動產(chǎn)“登記難”問題，按照有關政策和流程，有序開展企業(yè)不動產(chǎn)歷史遺留問題處置工作，在首批申報的45個產(chǎn)權遺留項目中，辦理完成不動產(chǎn)登記項目44個。三是改革推陳出新。為提高土地供應效率，青山區(qū)制定了“標準地”改革實施細則，推行“區(qū)域評估+標準地”模式，對園區(qū)內工業(yè)用地實施以標準地形式進行掛牌出讓，先后出讓國惠物流、信泰恒、晶澳太陽能等項目，進一步推動土地資源要素向高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質企業(yè)聚集。同時，完成園區(qū)規(guī)劃范圍內的六項區(qū)域評估事項，包括地震安全性評價、環(huán)境影響評價、水資源論證、洪水影響評價、文物保護評估、氣候可行性論證，不斷提升工業(yè)用地供給質量，助推園區(qū)新上項目審批再提速。

（二）“騰籠換鳥”挖潛低效分散土地。一是整合分散用地。為促進園區(qū)土地資源優(yōu)化配置，加強對邊角地、夾心地等低效分散用地的整合利用，緊盯占地面積約2500畝的原中小企業(yè)園區(qū)部分企業(yè)在取得土地后并未實際建設的情況，通過逐戶了解原有企業(yè)投資意愿，以土地回購、征拆、異地置換等方式，共收回土地2300畝，為優(yōu)質項目落地發(fā)展預留了有效空間，保證“好項目不缺土地，好企業(yè)不缺空間”。二是調整規(guī)劃用地。為保障頭部企業(yè)的增產(chǎn)擴產(chǎn)需求，積極協(xié)調自然資源部門調整規(guī)劃，將控規(guī)中預留約600畝商業(yè)用地中的526畝土地調整為工業(yè)用地，有力保障了晶澳拉晶、切片項目落地發(fā)展；將原有的密集路網(wǎng)和綠化帶調整為工業(yè)用地，整理土地147畝，形成了集中連片土地4塊（面積分別約為400畝、550畝、600畝、750畝），這些集中連片土地承載了弘元拉晶、切片、電池項目以及部分配套產(chǎn)業(yè)項目落地實施，形成全自治區(qū)首個拉晶—切片—電池—組件的完整產(chǎn)業(yè)鏈條；針對工業(yè)項目配建商業(yè)比例過高的問題，在充分征求擬入園企業(yè)意見后，通過調整規(guī)劃指標，將工業(yè)用地兼容30%商業(yè)用地的365畝土地全部調整為工業(yè)用地，其中，100畝供國惠現(xiàn)代物流鋼結構加工制造及物流分撥中心項目使用、35畝供大漠鋁邊框項目使用，為全市加快打造“世界綠色硅都”進程發(fā)揮了積極作用。同時，將濱河大道以東、力德大道南側112畝物流用地及北側127畝商業(yè)用地調整為工業(yè)用地，其中，127畝供包頭市100MW/400MWh鋅鐵液流電池新型儲能示范項目使用，全面推動氫能、儲能產(chǎn)業(yè)項目落地達效。三是消減綠化用地。通過取消原建華北路兩側各50米綠化帶，盤活土地273畝，其中31畝供眾力工程機械再制造中心項目使用、150畝供乾運新能源產(chǎn)業(yè)園項目使用、20畝供杭蕭二期擴建項目使用，剩余部分土地可供其他項目獨立使用。同時，結合原四道沙河東側綠化帶較寬的實際，邀請專家現(xiàn)場實地勘察調研，將其中118畝調整為工業(yè)用地，供沿線南高齒等項目擴產(chǎn)擴能使用。通過一系列規(guī)劃調整，園區(qū)共盤活綠化用地391畝，實現(xiàn)了土地效益由負到正的轉變，集約節(jié)約利用水平顯著提升。

（三）“提標提質”集約高效利用土地。一是嚴格用地標準。為保障入園項目質量，按照自治區(qū)《關于全面加強全區(qū)工業(yè)園區(qū)管理的意見》要求，青山區(qū)嚴把項目準入關，對新引入園的工業(yè)項目設定準入門檻，通過對工業(yè)用地規(guī)劃技術指標的控制，防止低、小、散企業(yè)進入，建立項目批后監(jiān)管和違約追究制度，在簽訂土地出讓合同時，同步簽訂工業(yè)用地投資協(xié)議書，對項目容積率、投資強度、動工和竣工期限等作出明確規(guī)定，從源頭上推動園區(qū)土地利用方式從粗放型向集約型轉變。二是高效盤活土地。園區(qū)實行差別化盤活政策，采取“引進來”、“龍頭企業(yè)擴產(chǎn)”和“配套產(chǎn)業(yè)落地”相結合的方式，全面盤活、優(yōu)化閑置廠房及整合土地。一方面，積極做好精準招引，結合現(xiàn)有整合的土地、廠房情況，主動對接意向企業(yè)為其量身定制改造，先后引入三一眾力、國惠物流等項目；積極做好產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮弘元、晶澳等光伏頭部企業(yè)優(yōu)勢，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，實現(xiàn)土地精準高效利用。另一方面，結合現(xiàn)有項目擴建需求，將調整后的391畝土地供給南高齒、杭蕭二期擴建項目，破解制約企業(yè)發(fā)展的土地供給問題。三是推進畝均評價。為不斷優(yōu)化資源要素配置、提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益和全要素生產(chǎn)率，建立了畝均效益綜合評價體系。按照畝均效益差異化配置資源要素，倒逼企業(yè)推動經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)了投資強度和產(chǎn)出效益雙提升。2023年，園區(qū)畝均效益工業(yè)總產(chǎn)值土地產(chǎn)出率364.9萬元/畝、總體稅收土地產(chǎn)出率8.8萬元/畝、當年在建和已竣工工業(yè)項目投資強度80萬元/畝，畝均綜合效益考核在全市工業(yè)園區(qū)排名前三，成為支撐全市工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要增長極。

（四）“未雨綢繆”拓展土地使用空間。一是深入摸排建檔。進一步明晰園區(qū)土地情況，全面總結經(jīng)驗，通過“地塊項目化、項目責任化、責任限時化”的攻堅模式，實現(xiàn)優(yōu)質企業(yè)與現(xiàn)有土地精準利用、完美適配。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。把“有解思維”貫穿于改革發(fā)展的全過程，及時了解掌握項目在土地要素保障的新問題、新需求，做大做強氫能儲能等重點產(chǎn)業(yè)，努力打造更多新增長點，全面綜合分析、持續(xù)跟進落實、強化服務保障，促進項目快落地、快建設、快投產(chǎn)、快達效。三是積極尋求可利用土地資源。為確保后續(xù)項目落地實施，今年3月25日，《包頭市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲內蒙古自治區(qū)人民政府正式批復，青山區(qū)根據(jù)《自然資源部關于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》，啟動了包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間詳細規(guī)劃修編工作，將開發(fā)邊界范圍內的原力德約3689畝商業(yè)用地及奧特萊斯約2441畝住宅用地調整為工業(yè)用地，其中558畝擬供國軒高科項目使用、658畝擬供新疆特變電項目使用，剩余用地可供園區(qū)后續(xù)發(fā)展使用。目前，編制方案已通過市政府規(guī)委會審議，為園區(qū)最大限度承載項目、優(yōu)化調整部分項目用地及相關基礎設施配套服務等工作奠定規(guī)劃基礎。同時，多次與市規(guī)劃院溝通對接，深入挖掘力德、中城奧萊區(qū)域以及省道國道交叉口位置的閑散土地資源。初步統(tǒng)計，以上區(qū)域可挖掘利用土地近萬畝，若將可利用土地全部調整為工業(yè)用地，可全力保障未來項目落地使用。

三、經(jīng)驗與啟示

隨著我市“3+5+N”重點產(chǎn)業(yè)集群建設的不斷深化，青山區(qū)主動探索土地節(jié)約集約利用，以存量拓空間、向存量要效益，切實加大園區(qū)空間優(yōu)化、用地提容、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)提質等方面工作力度，不斷推進土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，促進園區(qū)在全市經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、綠色發(fā)展上發(fā)揮重要的集聚效應和巨大潛力。

一是堅持統(tǒng)籌謀劃是提升土地集約利用的基本前提。青山區(qū)正視問題和解決問題有機融合，全面落實新發(fā)展理念，緊密圍繞包頭市打造“世界綠色硅都”的發(fā)展目標，牢固樹立“一盤棋”思想，切實加強組織領導，始終把土地集約利用擺在重要位置，認真分析經(jīng)濟形勢，加強頂層設計，因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局，為今后園區(qū)發(fā)展留好留足空間。

二是樹立“有解思維”是提升土地集約利用的關鍵所在。堅持問題導向，加大調研走訪，進一步找準制約園區(qū)發(fā)展的突出問題、找準企業(yè)急需解決的難點問題、找準當前土地節(jié)約集約利用中的瓶頸問題，樹立有解思維，綜合運用法律、政策、行政等手段，加強與相關部門的溝通協(xié)作，創(chuàng)新處置低效閑置土地舉措，大力提升土地利用效益，全力保障招引項目落地投產(chǎn)。

三是勇于攻堅克難是提升土地集約利用的有力保證。充分認識土地集約利用的必要性和緊迫性，把立足點放在內部挖潛上，強化責任意識，主動擔當作為，加強跟蹤督導，堅持“一企一策”、“一地一策”制定處置方案，積極盤活存量土地，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局，促進資源高效配置，提高土地節(jié)約集約利用水平，以全市開展“樹立有解思維、提高工作標準、爭創(chuàng)一流業(yè)績”專題活動的實效推動園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。