各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報(bào)告政府工作，請連同《青山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十一五”時(shí)期和2010年工作回顧
“十一五”時(shí)期，是我區(qū)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成就最好、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和政協(xié)的支持與監(jiān)督下，區(qū)政府一班人團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)各族干部群眾，大力推進(jìn)包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五大商務(wù)區(qū)”、城鄉(xiāng)一體化和民生建設(shè)，新型工業(yè)化快速推進(jìn)，城市服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了新的歷史跨越，譜寫了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
——以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，走出了一條經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新路子
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。五年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到543億元，是2005年的4.2倍，年均增長20.7%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到16800美元，是2005年的4.1倍，年均增長19%；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)37.3億元，是2005年的2.4倍，年均增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)28444元，是2005年的2倍，年均增長14.7%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)12010元，高于全市平均水平。其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都實(shí)現(xiàn)翻番增長。“2009年中國全面小康成長型百佳縣”列中西部50強(qiáng)第三位，成為自治區(qū)最具發(fā)展活力的區(qū)縣之一。
裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速崛起。圍繞一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)、中核北方核燃料元件有限公司、北奔重汽有限公司等駐區(qū)大企業(yè)，全力打造了包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五年來，累計(jì)投入近20億元，完成近25平方公里征地拆遷和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)了一批國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，新建區(qū)和新規(guī)劃區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目90個(gè)，總投資近200億元，全部達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值650億元以上，重卡裝備、新能源裝備、鐵路裝備、綜采裝備、機(jī)電裝備、工程機(jī)械裝備等6大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式擴(kuò)張。園區(qū)被科技部認(rèn)定為“國家裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，被工業(yè)和信息化部認(rèn)定為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，并被納入自治區(qū)級開發(fā)區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2010年，二、三產(chǎn)業(yè)比重為50：50。大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施了北奔重卡、華銳風(fēng)電等一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目，一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)、北奔重汽、包頭供電4家企業(yè)總產(chǎn)值突破百億元。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到228億元，是2005年的5倍，年均增長22%。強(qiáng)力推進(jìn)“五大商務(wù)區(qū)”建設(shè)，物流、金融、保險(xiǎn)、社會服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，沃爾瑪、萬達(dá)、王府井等國際國內(nèi)知名品牌爭相落地并投入運(yùn)營，服務(wù)業(yè)層次和水平不斷提升。2010年，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)200億元，是2005年的2.6倍，增速位居全市首位；第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)271.5億元，是2005年的4倍，年均增長19.8%。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。民營經(jīng)濟(jì)增加值由2005年51億元增加到2010年261億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由38%增加到48%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)覆蓋率達(dá)到70%以上。2010年，中國馳名商標(biāo)、自治區(qū)著名商標(biāo)、包頭市知名商標(biāo)分別達(dá)到2件、11件、4件，品牌戰(zhàn)略深入落實(shí)。
對外開放成效顯著。緊密結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，主動承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)攻堅(jiān)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)，五年累計(jì)實(shí)施5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目260個(gè)，總投資855億元，竣工192個(gè)，完成投資607億元，帶動固定資產(chǎn)投資完成966.8億元，是“十五”時(shí)期的4.6倍，年均增長29.5%。成功舉辦《中國建材》第六屆理事會暨新能源與建材裝備企業(yè)（包頭）合作論壇、中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展高層論壇，地區(qū)知名度和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年，引進(jìn)外資1.56億美元，是2005年的3倍；引進(jìn)內(nèi)資96億元，是2005年的3倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1.45億美元，是2005年的2.8倍。
——以城市化建設(shè)為載體，打造自治區(qū)人居環(huán)境示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體化水平不斷提高
城市品位提檔升級。五年累計(jì)投資近170億元，建成了保利花園、意城·晶華等一批高品質(zhì)、高檔次小區(qū)。沿鋼鐵大街、文化路等主干道，規(guī)劃實(shí)施了一批標(biāo)志性建筑，建成了包頭國際會展中心、科技館等新都市區(qū)主體建筑群；建成了香格里拉大酒店、金頂大廈、金茂大廈、金鵬大廈、萬達(dá)廣場等一批地標(biāo)性建筑，全面提升了鋼鐵大街和建設(shè)路城市景觀。加快文化路沿線非商業(yè)設(shè)施置換改造，打造了時(shí)代財(cái)富城、永盛成大廈、小尾羊大廈等區(qū)域性商貿(mào)中心。
城區(qū)居住水平和環(huán)境優(yōu)化提升。五年累計(jì)投入16億元，新改建文化路、青山路、銀海路等城鄉(xiāng)道路60條，總長260公里，人均占有道路面積16.2平方米。五年累計(jì)投入42.9億元，治理改造棚戶區(qū)28個(gè)、舊小區(qū)34個(gè)、夾心房56處；建設(shè)廉租房6.2萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房81萬平方米，在全市率先啟動廉租房實(shí)物配租工作，解決了320戶低保無房家庭的安居問題，為918戶住房困難家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼676.1萬元；實(shí)施既有建筑節(jié)能改造工程220萬平方米，完成排水管網(wǎng)、供熱二次管網(wǎng)改造193.8公里。
綠色青山建設(shè)成效明顯。五年累計(jì)關(guān)停取締違法排污企業(yè)232戶，治理污染企業(yè)323戶，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。2010年，空氣二級以上良好天數(shù)達(dá)到313天，空氣質(zhì)量連續(xù)5年居市四區(qū)首位。五年綠化累計(jì)投入3.5億元，建成公園、廣場28個(gè)，占全市擁有量近50%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.5%，人均占有公共綠地面積15.5平方米。深入推進(jìn)百萬大樹綠鹿城工程，完成大青山南坡綠化工程2萬多畝、城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化工程5000多畝、天然林保護(hù)工程1萬畝，新補(bǔ)植73條道路兩側(cè)行道樹2萬余株。
城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)。順利接收19個(gè)行政村，面積由56平方公里擴(kuò)大到280平方公里，城區(qū)框架進(jìn)一步拉伸。編制了《青山區(qū)城鄉(xiāng)一體化2010—2015年發(fā)展規(guī)劃》、《興勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)域體系規(guī)劃》、《興勝鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平進(jìn)一步提高。積極引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，圓滿完成通訊、水、電、廣播電視村村通工程，榮獲“全國家電下鄉(xiāng)工作先進(jìn)區(qū)縣”稱號，公共服務(wù)進(jìn)一步普及。
城市管理更加規(guī)范。加強(qiáng)亮化工程建設(shè)，對富強(qiáng)路、勞動路等10條道路沿街建筑物實(shí)施亮化，安裝景觀燈230基，城區(qū)道路亮化率達(dá)到97%以上。深入推進(jìn)拆違控違工作，有效落實(shí)“五位一體”機(jī)制，五年累計(jì)拆除違章建筑41.5萬平方米。認(rèn)真實(shí)施城區(qū)網(wǎng)格化管理，規(guī)范10個(gè)民生市場，拆除違法廣告1.3萬平方米，改造門牌店招2.2萬平方米，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)垃圾壓縮式、密閉化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施信息化管理。
——以富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，打造自治區(qū)民生建設(shè)工作示范區(qū)，開創(chuàng)了社會事業(yè)發(fā)展新局面
發(fā)展成果普惠民生。五年用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出39.5億元，占地區(qū)財(cái)政支出49%。累計(jì)實(shí)施好事實(shí)事55件109項(xiàng)，使人民群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。五年累計(jì)新增就業(yè)74246人，安置下崗失業(yè)人員27163人，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)55個(gè)，建立大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在3.9%以內(nèi)。五年累計(jì)投入5000萬元，為13000名城鄉(xiāng)居民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，為97000名城鎮(zhèn)居民辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。發(fā)放失業(yè)人員就業(yè)金1153萬元，發(fā)放各類支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼2500萬元。五年累計(jì)為城鄉(xiāng)特困居民發(fā)放低保金、一次性救助金、專項(xiàng)救助金等補(bǔ)貼1.7億元。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。五年累計(jì)投入應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金、爭取科技扶持資金2.1億元，扶持項(xiàng)目281個(gè)，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”三連冠。五年教育硬件建設(shè)累計(jì)投入4億多元，實(shí)施校安工程，新改建校舍63棟；實(shí)施校園網(wǎng)工程，建成自治區(qū)首家網(wǎng)絡(luò)平臺；在全市率先推行平安校園管理，圓滿完成世界中學(xué)生排球賽相關(guān)賽事和接待工作。五年累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)4億多元，連續(xù)3年召開教育改革和發(fā)展工作會議，教師待遇大幅提高，師資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；高標(biāo)準(zhǔn)通過教育部“兩基國檢”，再次榮獲自治區(qū)“教育管理工作先進(jìn)區(qū)縣”稱號。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造自治區(qū)首家文化傳媒創(chuàng)意園，成功申報(bào)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，電影《吳運(yùn)鐸》拍攝工作有序推進(jìn)，群眾體育、競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，榮獲“全國陽光體育先進(jìn)區(qū)縣”稱號。建立公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)和快速處理機(jī)制，戰(zhàn)勝禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情，建成46個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。人口計(jì)生工作連續(xù)5年被評為全市實(shí)績目標(biāo)突出獎(jiǎng)，人口自然增長率年均控制在4.79‰。第六次人口普查工作取得階段性成果，統(tǒng)計(jì)工作榮獲“第二次全國經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體”、“全國城鄉(xiāng)劃分清查先進(jìn)集體”稱號。累計(jì)投入3000萬元，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，建成9個(gè)街鎮(zhèn)和68個(gè)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心，先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國首批社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)”、“全國社區(qū)殘疾人康復(fù)工作示范區(qū)”、“全國社區(qū)紅十字服務(wù)示范區(qū)”等稱號。人民武裝工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)34年無責(zé)任退兵。關(guān)心下一代工作榮獲“全國關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體”稱號。雙擁、民族、宗教、審計(jì)、檔案、志史、婦女兒童、老年體協(xié)等工作分別取得了優(yōu)異成績。
平安青山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。始終保持對違法犯罪高壓態(tài)勢，社會治安秩序良好，刑事案件發(fā)生率在自治區(qū)和全市保持較低水平，先后8次榮獲自治區(qū)綜治工作“長安杯”稱號，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升。集中開展縣委書記大接訪和社會矛盾化解工作，有效排解了一批歷史積案和疑難案件。深入開展重點(diǎn)行業(yè)和工程建設(shè)領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)治理，五年未發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故。圓滿完成“五五”普法規(guī)劃，大力開展弱勢群體法律援助和司法救助，營造了法治青山的良好氛圍。
2010年是“十一五”時(shí)期的收官之年。區(qū)政府緊緊圍繞區(qū)委八屆二次黨代會和區(qū)十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、民生不斷改善。裝備制造業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500.5億元，增長31%，4月份在全市首家實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中開工奠基；組織實(shí)施5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)，完成投資231億元，開復(fù)工率100%，項(xiàng)目總數(shù)、投資額、開復(fù)工率均創(chuàng)歷史新高，新建項(xiàng)目數(shù)居全市首位；投入15億元，啟動了1個(gè)中心集鎮(zhèn)和4個(gè)農(nóng)村社區(qū)工程，開工建設(shè)了奧林匹克公園，完成昌福南村拆遷改造任務(wù)近80%，推進(jìn)了四道沙河景觀綜合治理工程；財(cái)政支出規(guī)模達(dá)到22.5億元，增長7.7%，其中，民生支出13.3億元，年初承諾興辦的13件52項(xiàng)好事實(shí)事全部完成。
各位代表，“十一五”時(shí)期青山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)支持與監(jiān)督的結(jié)果，是駐區(qū)企事業(yè)單位和市直各部門攜手奮進(jìn)的結(jié)果，是歷屆老領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和指導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予理解、支持、監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和離退休老同志，向?yàn)榍嗌絽^(qū)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的駐區(qū)企事業(yè)單位、市直各部門，向所有關(guān)心、支持青山區(qū)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題，突出表現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，立區(qū)、強(qiáng)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)力度仍需加大，整體競爭力亟待提升；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會保障體系有待完善；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會矛盾增加，與征地、拆遷有關(guān)的信訪維穩(wěn)工作壓力很大；政府社會管理、公共服務(wù)職能有待完善，依法治區(qū)水平需要進(jìn)一步提高，等等。對于這些問題，區(qū)政府將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”目標(biāo)任務(wù)
“十二五”時(shí)期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們必須牢牢抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終保持一種創(chuàng)先爭優(yōu)、昂揚(yáng)奮發(fā)的激情，增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)形勢變化，有效化解各種矛盾，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合實(shí)力再上新臺階，讓廣大人民群眾過上更加幸福美好的生活。
按照區(qū)委八屆三次黨代會和區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，著力做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化民生改善和社會建設(shè)，努力推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，為打造自治區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)而努力奮斗。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長16%；財(cái)政收入年均增長15%；工業(yè)增加值年均增長15%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長20%；固定資產(chǎn)投資年均增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%，農(nóng)民人均純收入年均增長14%；各項(xiàng)減排指標(biāo)達(dá)到市政府要求。“六有”工程建設(shè)成效顯著，高中階段實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民生幸福指數(shù)進(jìn)一步提升，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題，把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。一是堅(jiān)持加快發(fā)展。牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把發(fā)展作為化解矛盾、解決問題的關(guān)鍵，更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為著力點(diǎn)，努力把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。三是堅(jiān)持富民強(qiáng)區(qū)。在發(fā)展目標(biāo)取向上突出富民優(yōu)先，落實(shí)好保障和改善民生的政策措施，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧青山。為此，要認(rèn)真做好以下工作。
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)地區(qū)競爭力。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。運(yùn)用新技術(shù)、新工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升高附加值產(chǎn)品比重，推動裝備制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，建成全國中西部地區(qū)裝備制造業(yè)基地。到2015年，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元以上。二是積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力加快發(fā)展已有的重卡、新能源、鐵路、綜采、機(jī)電、工程機(jī)械等6大產(chǎn)業(yè)，大力培育核電、化工、環(huán)保、冶金等產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭形成10個(gè)以上發(fā)展前沿、潛力巨大、具有影響和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)“五大商務(wù)區(qū)”提檔升級，全面構(gòu)建與工業(yè)化發(fā)展相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到590億元以上。四是提高科技創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。五是構(gòu)建全方位開放新格局。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種招商引資活動，支持和組織企業(yè)參加各類展會、交易會，主動承接長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)地區(qū)綜合競爭力。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的長效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化。一是規(guī)范和優(yōu)化城區(qū)發(fā)展布局。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高效能管理，增強(qiáng)城市集聚人口、承載產(chǎn)業(yè)能力，營造濃厚人文環(huán)境和生活環(huán)境，打造宜居城區(qū)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向中心集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連通共享。到2015年，1個(gè)中心集鎮(zhèn)和4個(gè)農(nóng)村社區(qū)自來水普及率、燃?xì)馄占奥?、集中供熱覆蓋率均達(dá)到100%，人均占有道路面積達(dá)到18平方米。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。均衡配置城鄉(xiāng)教育、文體、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，著力解決農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等公共服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，合理有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為農(nóng)民融入城市創(chuàng)造良好條件。
(三)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)，努力構(gòu)建生態(tài)文明。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放的綠色可持續(xù)發(fā)展體系。一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。因地制宜，綜合治理，提高生態(tài)安全保障能力。到2015年，完成天然林保護(hù)工程3萬畝、“三北”防護(hù)林工程15000畝、退耕還林工程1000畝、城郊結(jié)合部綠化工程7500畝，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到2352公頃，人均公共綠地面積達(dá)到16平方米。二是強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評審批關(guān)，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣二級以上良好天數(shù)達(dá)到年均313天以上。到2015年，確保集中式飲用供水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水100%達(dá)標(biāo)。三是強(qiáng)化資源節(jié)約利用。堅(jiān)持“開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先”的原則，提高資源綜合利用效率，加強(qiáng)土地管理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低30%，污水再生利用率達(dá)到60%以上。
(四)加快民生工程建設(shè)，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求為目標(biāo)，加大民生工作力度，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是努力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道提供就業(yè)崗位。到2015年，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到80%以上，累計(jì)培訓(xùn)城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員15000人、農(nóng)村富余勞動力8000人。二是完善社會保障體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，穩(wěn)步提高保障水平。繼續(xù)擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。到2015年，保障覆蓋率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)困難群體“同城同?！?。加快保障性住房建設(shè)，到2015年，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到28平方米。三是推動社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育教學(xué)改革，努力促進(jìn)教育公平，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，普及學(xué)前三年和高中階段教育。加快文化大區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化軟實(shí)力。到2015年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村文化體育設(shè)施全覆蓋。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，優(yōu)化資源配置，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能和水平。到2015年，婦女兒童保健覆蓋率達(dá)到98%以上。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，年均人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。深入落實(shí)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，各類人才總數(shù)達(dá)到23000人以上。四是創(chuàng)新社會管理模式。加強(qiáng)信訪工作，完善社會矛盾化解機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定。健全以防洪防火、地質(zhì)災(zāi)害、疫病防治和安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)的處置重大突發(fā)事件聯(lián)合行動機(jī)制，提高公共應(yīng)急事件處置能力。
三、2011年主要工作
2011年是“十二五”開局之年，將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年，做好全年各項(xiàng)工作意義重大。綜合考慮各方面因素，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%；財(cái)政收入增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%；農(nóng)民人均純收入增長14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。
（一）突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力提升地區(qū)核心競爭力
堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
抓好平臺，實(shí)現(xiàn)承載能力新突破。按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動發(fā)展”思路，年內(nèi)再收儲5平方公里土地，3月份開工建設(shè)新的路網(wǎng)和配套管網(wǎng)，10月底前實(shí)現(xiàn)“八通一平”，全面打通世紀(jì)路，有效提升園區(qū)承載力和吸引力。認(rèn)真做好投資億元以上項(xiàng)目篩選認(rèn)證工作，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。
強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)新突破。對已落戶企業(yè)，定期回訪，為其擴(kuò)能提效提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對已簽約項(xiàng)目，主動對接，督促盡快落地。4月上旬，要有20個(gè)以上項(xiàng)目在新規(guī)劃區(qū)集中開工奠基，新建區(qū)太陽能組件、許昌傳動軸等13個(gè)項(xiàng)目和新規(guī)劃區(qū)國安礦用車、歐蒙電力、伊純物貿(mào)等10個(gè)項(xiàng)目上半年竣工投產(chǎn)，杭蕭鋼構(gòu)、同力非公路自卸車、消防坦克等27個(gè)項(xiàng)目年底前竣工投產(chǎn)。推動北奔重卡擴(kuò)能項(xiàng)目順利實(shí)施，力爭年內(nèi)啟動發(fā)動機(jī)、變速箱項(xiàng)目，推動北奔重汽有限公司客車生產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)與吉利集團(tuán)對接，力爭吉利汽車產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目盡快落地。園中園建設(shè)取得重大進(jìn)展，包頭力德汽車城項(xiàng)目全面開工建設(shè)，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)到50戶以上。全年裝備制造業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)650億元，增長30%。
自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級新突破。強(qiáng)化包頭裝備制造技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心職能，充分發(fā)揮一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)等駐區(qū)大企業(yè)工程技術(shù)中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技平臺作用，推動企業(yè)與高校、科研院所結(jié)成科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、核能材料、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)與應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，把園區(qū)打造成為科技成長型企業(yè)孵化基地。
（二）突出項(xiàng)目支撐帶動作用，全力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
堅(jiān)持搶抓國家新一輪西部大開發(fā)、自治區(qū)加快沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和打造以呼包鄂為核心西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造一流投資環(huán)境，保持項(xiàng)目強(qiáng)勁驅(qū)動，形成競爭新優(yōu)勢。
加快推進(jìn)，打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)以上，計(jì)劃總投資500億元以上，當(dāng)年投資額200億元以上，上半年開復(fù)工率達(dá)到100%。完善項(xiàng)目動態(tài)管理，全年后備項(xiàng)目達(dá)到60個(gè)以上，其中，10個(gè)以上進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目，形成“策劃一批、實(shí)施一批、建成一批”梯次接續(xù)的發(fā)展格局。
以質(zhì)取勝，打好招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，引進(jìn)和實(shí)施一批具有影響力、支撐力、帶動力的立區(qū)項(xiàng)目，在尋求戰(zhàn)略投資者上實(shí)現(xiàn)新突破。全年引進(jìn)5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)、億元以上裝備制造業(yè)項(xiàng)目20個(gè)、億元以上商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，總投資100億元以上，當(dāng)年開工率70%以上。堅(jiān)持“引智”和“引資”并舉。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和拔尖人才，完善人才干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的高素質(zhì)人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。全年實(shí)際利用外資、引進(jìn)內(nèi)資均增長18%。
優(yōu)化環(huán)境，打好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)開展“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”活動，加大服務(wù)力度，積極引導(dǎo)本土民營企業(yè)圍繞地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大規(guī)模，提升檔次，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
（三）突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力
堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)互動并進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重50%以上。
著力打造“五大商務(wù)區(qū)”，引領(lǐng)三產(chǎn)增速提質(zhì)。沃爾瑪商務(wù)區(qū)，加快周邊非商業(yè)設(shè)施改造步伐，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)品牌和新型業(yè)態(tài)入駐。萬達(dá)廣場商務(wù)區(qū)，加快銀河游泳館改造，建設(shè)喜來登五星級大酒店。國際會展商務(wù)區(qū)，包頭國際會展中心下半年將交付使用，積極籌備舉辦大型會展活動。金融商務(wù)區(qū)，一期工程年內(nèi)竣工，積極與興業(yè)、光大、民生等銀行對接，年內(nèi)落地1—2家。九星數(shù)碼商務(wù)區(qū)，完成36中拆遷，早日開工建設(shè)九星國際數(shù)碼大廈項(xiàng)目。
加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)主干道沿線非商業(yè)設(shè)施置換改造，引進(jìn)一批具有較強(qiáng)集聚效應(yīng)和擴(kuò)張能力的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。新建五二研究所，實(shí)施舊址置換改造，打造新型城市綜合體。推動富強(qiáng)路、勞動路、民族東路、少先路餐飲街區(qū)擴(kuò)大規(guī)模，形成特色，打造全市餐飲文化品牌。加快互助道市場改造，建成自治區(qū)首家標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場；大力實(shí)施振華、繁榮道、桑干道、廣客隆、金世紀(jì)商業(yè)街等市場改造，營造干凈整潔的購物環(huán)境。
多元發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)。加快倉儲配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、服務(wù)外包等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建設(shè)包頭裝備機(jī)電物流園、包頭華建物流園。積極引進(jìn)國際國內(nèi)知名企業(yè)在我區(qū)設(shè)立駐自治區(qū)、駐包辦事處等區(qū)域性總部和研發(fā)、銷售、營運(yùn)、采購、結(jié)算等職能型總部，加快小尾羊、永盛成等本土企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，盡快形成具有一定規(guī)模的總部、樓宇集聚區(qū)。加快文化傳媒創(chuàng)意園和彩印園建設(shè)，引進(jìn)動漫、影視制作、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化業(yè)態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)信息咨詢、旅游休閑、體育健身、社區(qū)服務(wù)等各類業(yè)態(tài)發(fā)展。
（四）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全力加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
堅(jiān)持以中心集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建均等的城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
科學(xué)規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。認(rèn)真實(shí)施《青山區(qū)城鄉(xiāng)一體化2010—2015年發(fā)展規(guī)劃》，完成中心集鎮(zhèn)和4個(gè)農(nóng)村社區(qū)村民安置房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，實(shí)施道路、水、電、暖等配套工程建設(shè)，完成昌福南村整體拆遷改造。推進(jìn)集中供水和安全飲水工程，實(shí)現(xiàn)中心集鎮(zhèn)及周邊6萬人集中供水和安全飲水。
以工哺農(nóng)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。充分發(fā)揮包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、配套園區(qū)和包頭力德汽車城等重大項(xiàng)目的輻射、帶動作用，大力實(shí)施四道沙河、宏慶德等村的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，有效整合農(nóng)村現(xiàn)有的機(jī)械制造、加工等中小企業(yè)資源，穩(wěn)步提升產(chǎn)品的層次和競爭力，實(shí)現(xiàn)以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)。
以人為本，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。改善農(nóng)村教育條件，完成一所九年一貫制農(nóng)村寄宿制中心校建設(shè)；建成興勝鎮(zhèn)衛(wèi)生院，4個(gè)農(nóng)村社區(qū)各建1個(gè)衛(wèi)生室；建成2個(gè)計(jì)生指導(dǎo)站，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)計(jì)生服務(wù)；建成1個(gè)文化站，推動文化服務(wù)向農(nóng)村延伸；扎實(shí)推進(jìn)青山客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)，打造城市新的交通樞紐。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，全年開展轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)1000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)900人以上。加大失地農(nóng)民保障力度，為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。
（五）突出開源節(jié)流，全力構(gòu)筑公共財(cái)政保障體系
堅(jiān)持強(qiáng)化征收、擴(kuò)大融資，完善征管機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升財(cái)政金融保障能力。
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，完善可用財(cái)力增長機(jī)制。大力扶持規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展，提高對財(cái)政增長的貢獻(xiàn)率，使之成為穩(wěn)定的骨干財(cái)源；大力培育新興產(chǎn)業(yè)，培植壯大新的稅收增長點(diǎn)，形成多元化的群體財(cái)源格局；加強(qiáng)項(xiàng)目資金爭取，努力營造有利于加快地區(qū)發(fā)展的財(cái)稅政策環(huán)境。優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，認(rèn)真開展結(jié)構(gòu)性稅源分析，在促進(jìn)總量增長的同時(shí)，改善稅收質(zhì)量，努力增加可用財(cái)力。
加強(qiáng)支出管理，完善財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障教育、科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目支出，努力壓縮車輛經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，有效降低行政運(yùn)行成本。加強(qiáng)部門預(yù)算和國庫集中支付管理，健全政府采購制度，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)管，堅(jiān)決治理整頓小金庫，管好用足財(cái)政資金。
加強(qiáng)融資工作，完善政銀企常態(tài)對接機(jī)制。定期召開政企、政銀、銀企對接會，全力推動三方合作取得進(jìn)展，為實(shí)施項(xiàng)目、擴(kuò)大投資提供強(qiáng)有力的資金支持。成立包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)總公司、區(qū)保障性住房建設(shè)運(yùn)營公司，創(chuàng)新金融服務(wù)體系，為重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)融資做好服務(wù)，支持有條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
（六）突出建管并舉，全力打造包頭市生態(tài)宜居城區(qū)
堅(jiān)持從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民群眾需求出發(fā)，全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)與管理，穩(wěn)步構(gòu)建設(shè)施完善、管理有序、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的宜居城區(qū)。
以精品意識加快建設(shè)，著力提升功能品位。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施科學(xué)路、賽汗路和兵工大道西延等5條城區(qū)道路改造工程和17條村鎮(zhèn)道路建設(shè)工程；綜合改造“四無”小街巷，完成全區(qū)縱橫兩向道路改造。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)四道沙河綜合治理工程。繼續(xù)實(shí)施綠化和生態(tài)工程建設(shè)，新補(bǔ)植文化路、青山路、青年路等31條道路兩側(cè)行道樹2萬余株；扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)工程、大青山自然保護(hù)區(qū)等國家林業(yè)工程建設(shè)，對大青山南坡植被進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)植，完成城鄉(xiāng)結(jié)合部2300畝綠化任務(wù)。加強(qiáng)靚麗景觀建設(shè)。實(shí)施鋼鐵大街等4條主干道和富強(qiáng)路等4條餐飲街區(qū)夜景亮化工程，完成建筑物亮化104棟；全面推進(jìn)奧林匹克公園建設(shè)，乒羽館投入使用；扎實(shí)推進(jìn)綠化進(jìn)社區(qū)工作，對16個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行綠化改造。
以現(xiàn)代理念加強(qiáng)管理，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市。深入推進(jìn)“數(shù)字城管”，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、背街小巷日常監(jiān)管，全年新增移動環(huán)保公廁20個(gè)，新建改造壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站8座。實(shí)施城市常態(tài)化、精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化“五小”行業(yè)與小餐飲業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)整治無照經(jīng)營、燒烤占道、沿街?jǐn)傸c(diǎn)、店外加工、噪聲擾民等難點(diǎn)。落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，有效整治亂潑亂倒、亂擺亂設(shè)等問題。強(qiáng)化違章建筑管控，堅(jiān)決遏制私搭亂建行為，確?！靶略鰹榱?、存量遞減”。
以生態(tài)建設(shè)改善環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。全面啟動藍(lán)天、碧水、寧靜三大生態(tài)工程，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。全年萬元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在全市指標(biāo)范圍內(nèi)；創(chuàng)建2個(gè)安靜小區(qū)，切實(shí)提高居民居住質(zhì)量。
（七）突出改善民生，全力建設(shè)自治區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)
堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施“六有”工程，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使發(fā)展成果更多惠及民生，社會更加和諧安定。
民生事業(yè)齊發(fā)展，讓社會的滿意度越來越高。深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)教育品牌，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展學(xué)前教育，積極扶持民辦幼兒園，穩(wěn)步發(fā)展公辦幼兒園，對低保家庭入園子女給予適當(dāng)補(bǔ)貼，確保適齡兒童有園上、上得起；構(gòu)建平安校園，嚴(yán)防中小學(xué)生人身傷害事故發(fā)生，全面完成校安工程建設(shè)，積極做好全國中學(xué)生運(yùn)動會各項(xiàng)工作。加快發(fā)展文化事業(yè)。完成電影《吳運(yùn)鐸》制作，培育和引進(jìn)文化企業(yè)集團(tuán)，力爭在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。密切關(guān)注傳染病監(jiān)測與防治，完成二O二醫(yī)院向糖尿病?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；大力開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，保障公眾飲食用藥安全。扎實(shí)做好社會管理創(chuàng)新工作。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定、為民服務(wù)的主體作用，營造和諧社區(qū)；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生常態(tài)化管理，積極探索小區(qū)物業(yè)管理新舉措。全面推進(jìn)其他各項(xiàng)民生事業(yè)取得新進(jìn)展。
傾力為民辦實(shí)事，讓人民的幸福感越來越好。健全完善“七項(xiàng)機(jī)制”。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機(jī)制。積極探索低保戶增加收入的有效途徑，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善全民醫(yī)療保障機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，參合率達(dá)到98%以上。完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，全年為3135名企業(yè)退休人員人均月增資140元，為13423名居民辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善社會救助機(jī)制。開展“慈善一日捐”、“幫扶送溫暖”活動，規(guī)范扶貧濟(jì)困流程，健全社會幫扶長效機(jī)制。完善就業(yè)再就業(yè)保障機(jī)制。加快創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，抓好失業(yè)人員訂單式培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年安置公益性崗位136個(gè)，培訓(xùn)后就業(yè)3000人，發(fā)放小額貸款2000萬元。完善最低工資保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資正常增長和支付，加大農(nóng)民工維權(quán)力度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。完善住房保障機(jī)制。改造棚戶區(qū)22個(gè)70.1萬平方米，建成廉租房和公共租賃住房14.8萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房50萬平方米，為780戶住房困難家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼，321戶進(jìn)行實(shí)物配租，完成既有建筑節(jié)能改造工程50萬平方米。今年，區(qū)政府將繼續(xù)為群眾辦16件50項(xiàng)好事實(shí)事，為更多居民、更多群體造福。
全力以赴保穩(wěn)定，讓群眾的安全感越來越強(qiáng)。加強(qiáng)平安青山建設(shè)。認(rèn)真開展社會治安綜合治理，強(qiáng)化城中村、城邊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪工作中心、社區(qū)警務(wù)室作用，強(qiáng)化流動人口服務(wù)與管理，夯實(shí)維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。啟動并實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步提高公民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平，關(guān)注未成年人健康成長，確保社會穩(wěn)定。加強(qiáng)矛盾糾紛排查。完善聯(lián)合接訪機(jī)制，加快信訪大廳、檔案綜合樓建設(shè)，群眾來信來訪要做到件件有著落、事事有回音。加強(qiáng)安全生產(chǎn)。狠抓重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。
（八）突出作風(fēng)建設(shè)，全力提升公共服務(wù)職能
堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，提高行政效能，不斷增強(qiáng)駕馭和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
科學(xué)施政，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、國家西部大開發(fā)會議、自治區(qū)黨委八屆十三次全委會、市委十屆七次全委會和區(qū)委八屆三次黨代會精神，努力做到用新政策、新思路、新理念指導(dǎo)政府工作，提高政府決策的規(guī)范化、科學(xué)化水平。
依法行政，建設(shè)法治型政府。自覺把政府行政行為置于法律監(jiān)督下，依法管理經(jīng)濟(jì)社會和各項(xiàng)行政事務(wù)，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任問責(zé)制，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，努力打造法治政府。
強(qiáng)化廉政，建設(shè)廉潔型政府。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
務(wù)求勤政，建設(shè)高效型政府。樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，深入實(shí)際，深入基層，調(diào)查研究，解決問題，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，實(shí)實(shí)在在的業(yè)績在廣大干部群眾中樹立政府的良好形象。大力推進(jìn)政府效能建設(shè)，減少行政審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高行政效率。
各位代表，2011年是“十二五”規(guī)劃的起步之年。讓我們在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的支持與監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，在“加快”上下功夫，在“轉(zhuǎn)變”中求實(shí)效，扎實(shí)做好全年各項(xiàng)工作，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)而努力奮斗！