區(qū)屬、駐區(qū)各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好落實。

                     包頭市青山區(qū)人民政府辦公室

                           2019年12月30日

（此件公開發(fā)布）           

 關(guān)于推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助

經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見

為貫徹落實《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（內(nèi)民政發(fā)〔2017〕87號）和《關(guān)于通過政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的通知》（包民發(fā)〔2018〕33號）文件精神，有效保障社會救助服務(wù)供給，解決基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問題，推動政府轉(zhuǎn)變職能和政務(wù)服務(wù)效能提升，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，以保障困難群眾基本生活權(quán)益為根本，以強(qiáng)化社會參與、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)籌救助資源、提升服務(wù)效能為重點，積極推行政府購買服務(wù)，采取有力措施加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，努力為社會救助對象提供及時、高效、專業(yè)的救助服務(wù)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。建立完善政府購買服務(wù)機(jī)制,社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，政府向社會力量購買社會救助服務(wù)工作普遍推行，為社會救助體制機(jī)制提供有力支撐，使社會救助管理更加精細(xì)精準(zhǔn)，困難群眾對社會救助服務(wù)的滿意度明顯提升。

二、積極推行政府購買社會救助服務(wù)

（一）購買主體。區(qū)人民政府是向社會力量購買社會救助服務(wù)的主體，區(qū)民政部門具體負(fù)責(zé)購買社會救助服務(wù)的組織實施工作，有條件的街鎮(zhèn)可自行購買社會救助相關(guān)服務(wù)。

（二）購買內(nèi)容。向社會力量購買的社會救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等服務(wù)時的對象排查、家庭情況評估、特困人員自理能力評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、績效評價、社會救助政策制定的前期調(diào)查研究、社會救助發(fā)展規(guī)劃的研究等工作；服務(wù)性工作主要是指對社會救助對象開展家庭情況調(diào)查、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)委托管理等服務(wù)。

（三）承接主體。承接政府購買社會救助服務(wù)的主體主要是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。同時，要具備提供服務(wù)所必需的場所、設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力。承接主體應(yīng)具備以下條件：

依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 2．

具有獨(dú)立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度； 4．

具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； 6．

符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求； 8．

（四）購買機(jī)制。區(qū)低保中心將購買項目列入年度計劃和預(yù)算，將入戶核查、入戶抽查、社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)等常年開展的事務(wù)性工作列入政府購買服務(wù)目錄。按照政府采購的相關(guān)規(guī)定，對采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。選定承接主體時，要以滿足服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，不能簡單以“價低者得”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。購買主體與承接主體應(yīng)按照購買文件及協(xié)商確定的事項，簽訂書面購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容，加強(qiáng)對服務(wù)提供全過程的跟蹤問效和對服務(wù)成果的檢查驗收，推進(jìn)購買社會救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）經(jīng)費(fèi)保障。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)要從既有的社會救助工作經(jīng)費(fèi)、社會救助專項資金、區(qū)級財政預(yù)算三者中統(tǒng)籌安排使用。區(qū)財政部門要按照不低于當(dāng)年上級下?lián)艿睦щy群眾救助補(bǔ)助資金總和的2%納入預(yù)算，并嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。

三、切實加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力

（一）加強(qiáng)平臺建設(shè)。按照“大救助”工作機(jī)制建設(shè)，整合各部門救助職能，區(qū)低保中心規(guī)范申請審批程序，簡化審批流程，下放審批權(quán)限，監(jiān)管救助工作；街鎮(zhèn)成立專門機(jī)構(gòu)，受理并審核審批申請救助事項，實現(xiàn)“一門受理、協(xié)同辦理”。

（二）加快信息化建設(shè)。建設(shè)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級貫通的“大救助”綜合信息平臺，實現(xiàn)社會救助事項社區(qū)（村）級網(wǎng)上辦理，打通服務(wù)群眾最后一公里。完善區(qū)級核對平臺，提高社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對甄別能力。

（三）充實經(jīng)辦力量。科學(xué)整合街鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)及人力資源，增加專職工作人員數(shù)量，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，充實加強(qiáng)基層社會救助力量。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。區(qū)低保中心要切實把提升社會救助經(jīng)辦人員服務(wù)能力作為重點任務(wù)，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，對專職民生民政工作人員開展定期培訓(xùn)、考核，考核不合格者調(diào)整工作崗位，不得再從事民生民政工作。要通過加強(qiáng)管理、嚴(yán)密培訓(xùn)，使基層經(jīng)辦人員政治素養(yǎng)、專業(yè)水平明顯提升，責(zé)任意識、服務(wù)意識、便民意識進(jìn)一步增強(qiáng)，社會救助重大決策部署在基層得到高效落實。

四、強(qiáng)化組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，定期研究社會救助領(lǐng)域政府購買服務(wù)事項，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的困難和問題，切實提高基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。

（二）落實部門責(zé)任。區(qū)低保中心要加強(qiáng)對政府購買社會救助服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評價；區(qū)財政局負(fù)責(zé)政府購買社會救助服務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排和監(jiān)督管理；區(qū)人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層加強(qiáng)與政府購買社會救助服務(wù)工作的銜接，鼓勵吸納更多的高校畢業(yè)生從事社會救助經(jīng)辦服務(wù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。針對服務(wù)成效、項目管理、社會影響等多方面內(nèi)容進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。加強(qiáng)對政府購買社會救助服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，購買主體要主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動接受購買主體的監(jiān)管，健全財務(wù)報告制度，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包。要強(qiáng)化監(jiān)督管理和政策落實情況評估，健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，鼓勵大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，對工作推進(jìn)不力或不能履職盡責(zé)的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。廣泛利用各種媒體資源和途徑，宣傳實施“政府購買服務(wù)，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力”的重要意義、主要任務(wù)、重點內(nèi)容和實施效果，精心做好政策解讀，充分調(diào)動社會力量參與的積極性，為推進(jìn)政府購買服務(wù)，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。