《包頭市青山區(qū)建筑垃圾管理實(shí)施意見》（征求意見稿）

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為規(guī)范青山區(qū)建筑垃圾管理工作，維護(hù)城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為處罰規(guī)定》《包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《包頭市建筑垃圾管理條例》，結(jié)合青山區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　全區(qū)建筑垃圾分類管理制度基本建立，全過程管理體系基本建成，力爭實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運(yùn)、有效利用和安全處置及其監(jiān)督管理。

二、工作職責(zé)

（一）區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局是本區(qū)建筑垃圾管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)建筑垃圾管理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督考核；組織建設(shè)、管理青山區(qū)建筑垃圾處置場所和建筑垃圾傾倒、中轉(zhuǎn)、處置設(shè)施;制定全區(qū)建筑垃圾處置計(jì)劃；負(fù)責(zé)建筑垃圾的處置核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)從事建筑垃圾收集運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)使用的專用車輛報(bào)進(jìn)行統(tǒng)一登記，依法對違反建筑垃圾處理相關(guān)法律法規(guī)行為實(shí)施行政處罰。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)沿街底店裝飾垃圾的監(jiān)督管理。區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局受理申請建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營審批，出具是否審批的決定，不予審批的應(yīng)當(dāng)書面告知理由。符合審批條件的向社會公布已獲得行政審批的建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營者名錄，并提供免費(fèi)查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

（二）各街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾暫存設(shè)施進(jìn)行日常監(jiān)督管理工作，居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理委員會協(xié)助做好相關(guān)管理工作。可以綜合考慮便民、交通、建筑垃圾數(shù)量等因素，在其管理區(qū)域內(nèi)適當(dāng)設(shè)置零星建筑垃圾、裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并按規(guī)定交由已審批并依法取得建筑垃圾處置許可的企業(yè)進(jìn)行有償清運(yùn)、處置。指導(dǎo)轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與裝修垃圾有資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)簽訂運(yùn)輸協(xié)議，及時(shí)組織清運(yùn)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾，協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)督促運(yùn)輸企業(yè)辦理相關(guān)登記手續(xù)。青福鎮(zhèn)、興勝鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)不按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，傾倒垃圾等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處。

（三）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)配合區(qū)城管局督促施工單位編制建筑垃圾處置方案并報(bào)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局備案。加強(qiáng)對拆除垃圾、裝修垃圾的源頭監(jiān)管；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定履行居住區(qū)裝修垃圾的管理職責(zé)；指導(dǎo)相關(guān)部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在小區(qū)設(shè)置建筑垃圾集中堆放場所；宣傳引導(dǎo)業(yè)主和裝修單位做好有害裝修垃圾（如廢油漆桶、含汞熒光燈管等）和無害裝修垃圾的分類存放等工作。督促建設(shè)單位、施工單位委托中標(biāo)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范處置建筑垃圾。

（四）市生態(tài)環(huán)境局青山分局依據(jù)職責(zé)做好一般工業(yè)固廢監(jiān)督管理工作。

（五）市自然資源局青山分局做好建筑垃圾消納場所選址及用地、規(guī)劃審批工作。

（六）區(qū)農(nóng)牧局配合執(zhí)法部門對傾倒建筑垃圾毀壞林草地、河道的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為移交屬地相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行查處。

（七）青山區(qū)公安分局負(fù)責(zé)查處打擊以暴力、威脅等手段擾亂建筑垃圾運(yùn)輸市場、妨礙執(zhí)法的違法行為。

（八）青山交管大隊(duì)負(fù)責(zé)對建筑垃圾運(yùn)輸車輛未按照交通管理部門規(guī)定的路線、時(shí)間行駛的查處。

三、工作措施

(一)嚴(yán)格規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸管理

一是建筑垃圾運(yùn)輸過程中運(yùn)輸建筑垃圾的車輛必須采用密閉方式運(yùn)輸，應(yīng)隨車攜帶所屬單位《建筑垃圾收集運(yùn)輸證》復(fù)印件和《建筑垃圾運(yùn)輸車輛登記證》，按照《包頭市建筑垃圾管理條例》要求運(yùn)輸，不得超出規(guī)定的運(yùn)輸路線和時(shí)間行駛。在運(yùn)輸過程中，不得超限超載，應(yīng)遵守道路交通安全規(guī)定，將建筑垃圾運(yùn)輸至依法設(shè)立的消納場所，不得將建筑垃圾和生活垃圾混放處置，不得丟棄、遺撒。企業(yè)從事建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局申請辦理建筑垃圾運(yùn)輸車輛登記，經(jīng)核準(zhǔn)后方可進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營活動，實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營審批登記制度。

二是企業(yè)從事建筑垃圾處置活動，應(yīng)當(dāng)向區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局申請辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，經(jīng)核準(zhǔn)后方可進(jìn)行。申請建筑垃圾處置核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》執(zhí)行。建設(shè)單位、施工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)申請城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，要提交書面申請，寫明建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線和處置地點(diǎn)，提供建設(shè)單位、施工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與運(yùn)輸單位簽訂的合同。建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)具備合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證，健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行。運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一安裝、使用記錄路線、時(shí)間和建筑垃圾處置地點(diǎn)的電子信息裝置。區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)向社會公布轄區(qū)內(nèi)已獲得行政許可的建筑垃圾處置經(jīng)營者名錄，并提供免費(fèi)查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

（二）申請建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營審批具備條件

運(yùn)輸企業(yè)申請建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)應(yīng)當(dāng)將使用的專業(yè)車輛報(bào)區(qū)城管局進(jìn)行統(tǒng)一登記，并領(lǐng)取載明所屬企業(yè)、車型、牌號的《建筑垃圾運(yùn)輸車輛登記證》。

（三）切實(shí)規(guī)范建筑垃圾處置管理

建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。適時(shí)建立建筑垃圾分類處理制度，推進(jìn)建筑垃圾分類收集、分類存放、分類處理。產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定依法對建筑垃圾進(jìn)行處置。建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，建筑垃圾排放單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照《建筑垃圾收集運(yùn)輸協(xié)議》載明的建筑垃圾排放量，向處理建筑垃圾的環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位繳納建筑垃圾處理費(fèi)。

（四）合理布局轉(zhuǎn)運(yùn)（消納）場所

建筑垃圾處置場所選址應(yīng)會同自然資源部門按照符合包頭市國土空間總體規(guī)劃，遠(yuǎn)離生活居住區(qū)，禁止在耕地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、河道、湖泊管理范圍內(nèi)和其他禁止設(shè)置的區(qū)域設(shè)置建筑垃圾消納場所。建立建筑垃圾進(jìn)場接收和處置臺帳，作業(yè)出入口設(shè)置雙向稱重系統(tǒng)和場內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，如實(shí)記錄進(jìn)出場的車輛、載重狀況、作業(yè)情況、消納數(shù)量等情況，納入信息管理系統(tǒng)。建筑垃圾貯存點(diǎn)、消納場、綜合利用場運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，加強(qiáng)對堆體的水平位移、沉降和堆體內(nèi)水位等情況的監(jiān)測，防止發(fā)生失穩(wěn)滑坡等危害。落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，建筑垃圾消納場所在停止使用前，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在停止消納三十日前書面報(bào)告區(qū)城管局，建筑垃圾消納場停止消納后，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展治理、評估，達(dá)到安全穩(wěn)定要求后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

（五）加強(qiáng)建筑垃圾消納場所管理

????建筑垃圾消納場所不得接收生活垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物。建筑垃圾消納場所應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)建筑垃圾分類、安全防護(hù)、水土保持、揚(yáng)塵防治、消防安全等管理措施。建筑垃圾貯存點(diǎn)、消納場、綜合利用場運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)容量進(jìn)行作業(yè)和分區(qū)、分類堆填、堆放建筑垃圾。

???（六）健全建筑垃圾處理保障機(jī)制

　??區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)包頭市國土空間總體規(guī)劃對建筑垃圾管理的相關(guān)要求，將建筑垃圾消納場所納入專項(xiàng)規(guī)劃，明確建筑垃圾消納場所設(shè)置布局、生產(chǎn)規(guī)模及建設(shè)計(jì)劃等。鼓勵和支持社會資本參與建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場所。政府投資項(xiàng)目，在符合技術(shù)規(guī)范并滿足使用功能的前提下，大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作，鼓勵城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先使用建筑垃圾生產(chǎn)的再生骨料、路基路面材料、砌塊、市政工程構(gòu)配件等新型建材。

　　（七） 規(guī)范建設(shè)工程建筑垃圾處置核準(zhǔn)

　???工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)區(qū)城管局備案。按照建筑垃圾管理要求遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)的原則。加強(qiáng)對建筑工地的管理，實(shí)行建筑垃圾分類處理。施工現(xiàn)場嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”。

（八）強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲整治違法違規(guī)行為

　　任何單位和個(gè)人不得將生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾。將醫(yī)療垃圾、危險(xiǎn)廢物倒入建筑垃圾的，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局青山分局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處罰。建設(shè)單位、施工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、各街鎮(zhèn)（居民委員會、村民委員會）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建筑垃圾相關(guān)管理規(guī)定處置建筑垃圾。不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立建筑垃圾處置場所。禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。

四、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。

　　各職能管理部門及其工作人員在建筑垃圾管理工作中，對工作落實(shí)有顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2024年10月22日，《關(guān)于《包頭市青山區(qū)建筑垃圾管理實(shí)施意見》公開征求意見的公告》，向社會征求意見。截至2024年11月06日意見征集結(jié)束，共收到反饋意見0條